يقوم مضمون التسلسل الإداري على أساس تبادل وتدرج العلاقات بين الرؤساء والمرؤسين من أعلى التنظيم إلى قاعدته. ومن هذا المفهوم، فإن الهرم التنظيمي يمثل تسلسلا إداريا من العلاقات التصاعدية والتنازلية تجمع بينها عناصر السلطة والمسئولية والمحاسبة الإدارية.